按照《行政許可法》和政府有關(guān)規(guī)定，貨車、專用車和掛車等車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理應(yīng)由汽車行業(yè)主管部門實施。有企業(yè)人士表示：“如果征求意見稿成為政策，能夠解決貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理混亂問題，那就善莫大焉了?！?

  過去，一些落后的管理辦法束縛了貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛技術(shù)創(chuàng)新。如2004版《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，載貨汽車、半掛牽引車、拖拉機(jī)只允許牽引1輛掛車。受這個條款限制，發(fā)達(dá)國家的雙掛和多掛汽車列車就無法在中國上路行駛。

  國內(nèi)專用車行業(yè)整體技術(shù)落后，缺乏核心技術(shù)，散亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。一種產(chǎn)品有幾十家甚至幾百家企業(yè)在生產(chǎn)。這與發(fā)達(dá)國家一種專用車產(chǎn)多由5家企業(yè)生產(chǎn)的情況不同。這就導(dǎo)致國內(nèi)專用車行業(yè)生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)能過剩、利潤微薄。

  征求意見稿為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新推出靈活規(guī)定。比如，如果采用新技術(shù)、新工藝和新材料，導(dǎo)致申請準(zhǔn)入許可的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品不完全具備本辦法相關(guān)許可條件，那么，工信部根據(jù)評估結(jié)果作出是否準(zhǔn)予車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。也就是說，如果上述情形不影環(huán)保、節(jié)能，就準(zhǔn)入許可。

  征求意見稿力求規(guī)范普通運輸類專用車生產(chǎn)管理，提出貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的普通運輸類專用車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，承擔(dān)普通運輸類專用車產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運輸類專用車上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托專門的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

  如果這些規(guī)定得以實施，可以優(yōu)化普通運輸類專用車生產(chǎn)管理、強化專用車生產(chǎn)。有關(guān)專家認(rèn)為，這將對專用車行業(yè)產(chǎn)生很大影響。

  征求意見稿對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)能力和測試能力有專門的要求，也為新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展拓寬了道路，為汽車產(chǎn)品平臺化設(shè)計、數(shù)字化生產(chǎn)指出方向。

  征求意見稿的一些改革方案有助于貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

  管理應(yīng)實現(xiàn)法制化

  不過，一些行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見稿抬高了貨車、專用車和掛車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，也有規(guī)定過于繁瑣、管得過多的問題。

  中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈表示，貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)配備什么樣的技術(shù)人員、配備多少技術(shù)人員，添置什么樣的生產(chǎn)和檢測設(shè)備，添置多少生產(chǎn)和檢測設(shè)備等，屬于企業(yè)行為，不應(yīng)由政府部門來管，否則會直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為。

  美國對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，由企業(yè)把自我認(rèn)證結(jié)果申報給政府。杜芳慈認(rèn)為，這樣的管理方式值得借鑒，政府有關(guān)部門應(yīng)用法規(guī)進(jìn)行管理，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營就會受到政府依法處理，政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為。

  另一位行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見稿條款過多過細(xì)，很多內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部和國家認(rèn)監(jiān)委等部門的管理規(guī)定重疊。他說：“美國對道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，簡化了繁瑣的管理程序，值得國內(nèi)政府主管部門學(xué)習(xí)和借鑒。但國內(nèi)貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)又多又分散，確實需要政府有關(guān)部門加強管理。政府對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理，應(yīng)盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)管理法制化?！?